『供需潮』一季度就业供需双降 新兴行业接棒

就业，被称为民生之本，一直是高层关心的问题。

近日，人社部新闻发言人李忠在例行新闻发布会上表示，1~3月，全国城镇新增就业324万人，同比减少20万人。一季度末城镇登记失业率为4.05%，同比和环比均小幅下降。国家统计局此前公布的调查失业率为5.1%，也处于低位。

“稳增长也是为了保就业。”李克强总理曾在政府工作报告中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，城镇新增就业1000万人以上，“7%左右的速度可以实现比较充分的就业。”

为更好地制定就业政策，人社部和发改委春节过后到地方进行了密集调研。他们在调研中发现，当前就业形势总体平稳，没有出现大规模农民工返乡，但东北、山西等地就业压力依然不小。

《第一财经日报》记者从知情人士处获悉，新增就业同比减少和劳动力市场的“供需双降”为近年来一季度用工旺季少见的情况，显示出经济下行压力正向就业端传导。

值得关注的是，人社部在调研中发现，虽然一些企业出现了裁员情况，但被裁员工很快就被其他新兴行业吸收了，表明经济转型对就业也产生了正面影响。

人社部：就业情况稳定

今年一季度的经济增长是7%，同比有所回落，但居民收入、就业、单位GDP的能耗等数据都跑赢了经济增速。

4月14日，李克强主持召开经济形势座谈会。他在会上指出，7%左右的增速，目前看在一季度支撑了比较充分的就业，居民收入也同步增长，同时随着能耗降低环境也有所改善。这样的平稳运行来之不易，也给了我们信心。但另一方面必须看到，经济下行的压力的确在持续加大，总量矛盾与结构性矛盾汇集，既有需求不足，也有供给不足。

会上，李克强再次强调了守住“稳增长保就业增效益”的基本盘。此前，有机构人士对《第一财经日报》记者分析称，经济增长率和就业水平曾被李克强列为经济区间理论的“下限”标准，而增效益无论从长期还是短期来看，对经济增长和转型都有着重要作用。

本报记者了解到，国家发改委从2013年开始就明确了区间调控的规则，将稳增长和保就业作为“下限”，防通胀作为“上限”。发改委综合司副司长丛亮称，目前的经济速度确保了就业相对来说是稳定的，并没有滑出区间的“下限”。

丛亮表示，现在的情况与1998年或2008年完全不同，“我们到各地方调研，包括到东部、中部地区进行调研的时候，发现整个就业情况是比较稳定的，甚至一些地方还有民工荒的问题。”

人社部在调研中也没有发现农民工集中返乡的情况，广东、浙江等地正月十五之后，农民工返岗率在90%以上，劳动力市场供求处于基本平稳态势。

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉对《第一财经日报》记者表示，2014年以来就业形势的明显好转为政府制定宏观经济政策提供了更大的空间，但就业形势的判断不能脱离劳动力供求的大背景，就业压力减小的重要原因之一是劳动年龄人口供给的下降。

警惕“隐形失业”

一季度就业数据中，新增就业20万人的降幅为近年来少见。据《第一财经日报》记者了解，人社部从今年初就已经注意到新增就业逐步减弱的苗头，东北、山西等地新增就业出现了下滑。

人社部在全国范围内的调研发现，劳动力市场出现了“供需双降”的局面。按照惯例，春节之后的3月是招工高峰，但根据公共就业服务机构上报的数据，一季度进行招聘的企业数以及企业招聘的工人数都出现了下降，有些地区下降的幅度甚至达到了15%。

数据表明，企业目前用工比较谨慎，开始减少人才储备，很多企业拿到订单才会招人。

丛亮表示，虽然整体的就业局势平稳，但还有一些行业性、局部性和区域性的问题，如东北、山西等地可能出现了资源性枯竭城市的就业问题。

近年来，东北的就业情况一直都比较严峻，沈阳、长春和大连常年处于城市就业压力排行榜的前列，新增就业不断下滑，登记失业率以及领取失业金的人数都在上升。

去年煤炭价格走低，钢铁行业亏损后，山西单一的产业结构对就业的吸纳能力明显降低。与广东等地不同，山西本地城镇职工偏多，缺乏新型产业，一旦出现裁员，消化起来难度比较大。

两部委在调研中都发现，“隐形失业”的情况正在加速出现，特别是一些经营长期萎缩的国企。

曾湘泉对本报记者表示，当前必须重视“隐形失业”问题。钢铁、煤炭等去年全行业亏损的行业，隐形失业的问题可能会非常严重，这些企业虽然没有裁员，但工人的就业质量明显在下降，工作时间缩短，薪酬水平下降。