环保万言书、温故而知新 环保部部长李干杰权威解读生态环保

强化环境宏观政策调控

预防是环境保护的首要原则，相比于治理，预防是第一位的。体现和强化预防，也是环保参与宏观调控的重要手段。要深化环境预防体系建设，将环境预防体系做成“硬措施”，将生态环境保护从末端治理向前端延伸，加强前端能源资源消耗协同控制，着力推动构建节约环保的国民经济体系，做大绿色发展的“环境红利”，解决环保工作长期以来被动、滞后的问题。

完成全国生态保护红线划定，优化发展的空间布局。编制实施环境功能区划，明确生产、生活、生态空间的环境功能定位与环境政策。通过把禁止开发、限制开发与划定生态保护红线结合起来，把重点开发与控制行业污染物排放总量结合起来，把优化开发与提升行业生产效率标准结合起来，建立更优化的国土空间格局。强化战略和规划环评刚性约束，切实对区域重大生产力布局发挥指导和规范作用。

强化资源环境承载能力的监测预警，加强前端能源资源消耗协同控制，大力推进发展绿色低碳循环产业，提出能效和排污强度“领跑者”等制度，提升绿色发展水平。

加大环保供给侧改革力度

积极推进供给侧结构性改革，做好“发展必绿色”与“绿色即发展”两个层面设计部署，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、绿色生产方式和绿色生活方式。

推动建立绿色低碳循环发展产业体系，提升自然资本的资源生产率。在发展中尽可能地节约资源，少投入、高效率、低排放，不断提高资源利用效率，在城市建设中提高土地效率，在工农业发展中提高水资源和物质材料生产率，在建筑行业中发展绿色建筑、提高能源效率等。充分考虑自然生态系统的承载能力，维护自然生态系统的自我修复和净化能力，达到废物最小化、资源化、无害化，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类健康造成的负面影响。 “十二五”期间，我国节能减排与环保产业以15%至20%的速度增长，可再生能源领域的投资已达677亿美元，居全球之首，成为全球最大的绿色技术、产品与服务市场。

加大环境治理和生态保护力度，扩大自然资本的供给能力。山水林田湖是支撑经济永久增长的自然资本，通过投资于环境治理和生态保护，让自然资本增值，增加生态产品生产能力，扩大经济增长的自然资本供给能力，让生态环保为经济做加法。鼓励各类投资进入环保市场，引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目。实施工业污染源全面达标排放、重点区域大气污染传输通道气化、生物多样性保护等一批重大生态环保工程。鼓励发展环保技术咨询、系统设计、运营管理等专业化服务。培育环保品牌企业。推动低碳循环、治污减排、监测监控等环保技术、成套产品、装备设备研发，加强环保科技创新和成果转化。

严格落实地方政府环保责任

推动绿色发展，核心是形成内生动力机制，关键是推动地方党委政府履行环保职责，把绿色发展转化为地方党委和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与保护的关系，并落实到各项工作部署中。处理好发展和保护的关系，关键是要扭转发展的传统惯性模式，增强转型的决心和勇气。粗放式发展总有一天会被历史淘汰，与其被动淘汰，不如积极应对。要不断完善绿色发展的刚性约束。对省级党委和政府及其有关部门开展环保督察巡视，每两年全国督察一遍，推动地方党委政府落实保护生态环境、改善环境质量的主体责任。推进领导干部自然资产离任审计、自然资源资产负债表编制等试点。开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点，2018年底前基本完成改革任务。实施好新《环境保护法》和《大气污染防治法》，推进水污染防治、土壤污染防治、核安全等方面的法律法规的制修订。

强化企业环保主体责任

企业是具体经济活动的载体。企业环境管理水平的好坏决定了污染排放总量的高低。当前，企业环境违法问题屡禁不止，一些地方执法态度还不够坚决。今天的技术快速发展，生产规模得以迅速扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能避免在发展中劣币驱逐良币的现象，才能促进产业的良性发展。要完善相关激励约束机制，落实企业环境保护主体责任。要整合涉及企业环境管理的环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度，实施排污许可“一证式”管理，将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。要分级建立企业环境信用评价体系，构建守信激励与失信惩戒机制。对造成生态环境损害的企业，探索建立赔偿制度。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

倡导绿色生活方式

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。广泛传播生态文明理念，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。普及资源环境基本国情和生活方式绿色化知识，增强全社会环境意识。

实施全民节能行动计划，加快形成节能、节水、节电的价格机制。倡导节能环保新理念，以个人带动家庭、以家庭影响社区、以社区带动全社会参与节能行动，形成健康、文明、节约、环保的生活方式。加大政府采购环境标志产品力度，加快制定修订污染物排放、能耗、水耗等方面标准，实施能效和排放绩效“领跑者”制度。探索建立产品环境绩效标识制度，针对各行业制定相应的环境绩效标识指标和标准，制定统一的标识管理办法及奖惩机制，探索建立自愿性产品环境绩效标识政策体系与规范方法体系。

积极推进绿色消费，推动生活方式的绿色转型。倡导环境友好型消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。构建全民行动体系，推广绿色服装、引导绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色休闲。加强绿色生活信息发布，结合“互联网+”行动计划实施，推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收。

推进环境治理体系和治理能力现代化

推进环境治理体系和治理能力现代化，必须加快改革环境治理基础制度。“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。”习近平总书记掷地有声的话语，宣示了决心，更担起了责任。按照十八届五中全会部署，我们要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快推进环境治理体系现代化。一是建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。二是实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，解决一些地方政府重发展、轻环保和有法不依、执法不严、违法不究的问题。三是探索建立跨地区环保机构，建立污染防治区域联动机制，提高环境治理的整体性和有效性。四是开展环保督察巡视，严格环保执法，提升监测监管执法能力。五是建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监控系统，适度上收生态环境质量监测事权，实现环境监测监控系统的全面覆盖。六是健全环境信息公布制度，建立健全环境保护网络举报平台和制度，促进公众监督企业的环境行为，让每个人成为保护环境的参与者、建设者、监督者。通过构建中国特色的、生态文明的政府、企业、公众共治的环境治理体系，全面提升环境治理能力现代化水平。