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PPP管理标准收紧 环保强运营类项目受益

来自: 杨雪 发布于: 2017-11-30 19:21:19
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2017年11月30日作者:by来源:兴业研究

  本月数据跟踪

  水务板块:2017年1-10月,水的生产和供应业累计营收和累计利润总额分别为1,900.8亿元和219.3亿元,同比增长14.82%和50.21%,营收增速较1-9月下降0.31个百分点,利润总额增速较1-9月下降4.54个百分点。


  固废板块:2017年1-10月,废弃资源综合利用业的营业收入和利润总额分别为3,537.6亿元和199.1亿元,同比分别增长11%和34.25%,营业收入和利润总额较1-9月累计增速分别下降3.61和9.05个百分点。


  环保固定资产投资:2017年1-10月份,生态环境保护和治理固定资产投资完成额达到3,078.5亿元,同比增长23.01%。


  股市方面:2017年11月环保指数下跌7.19%,跑输沪深300指数6.08个百分点。受到整个大盘下跌的影响,环保板块也整体下行。子行业中,环境监测板块下跌最多,跌幅达10.49%;固废板块跌幅最小,下跌5.95%,与全部A股基本持平。

 

  2.1 本月行业政策汇总


  2.2 本月行业重要事件

  2.2.1最严规范PPP文件出台,聚焦改革PPP入库机制

  事件:2017年11月16日,国家财政部下发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文),要求进一步推进PPP规范发展,对于PPP项目入库要统一认识、分类施策、严格管理。同时对于新入库和已入库的项目提出了明确的要求。

  点评:1、财政部PPP项目库从2016年以来发展迅速,投资规模已经从2016年1月底的8.13万亿增加到2017年9月末的17.8万亿。但快速发展的同时,部分地方政府对PPP项目理解不够到位,简单把PPP模式当做一种投融资手段,产生风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等问题;2、自2017年年初以来,财政部不断对PPP项目进行规范管理,强调PPP项目库“有进有出”,此次管理通知明确提出了新项目入库和已入库项目清理的标准,对于具有“不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制、未按规定开展‘两个论证’、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开”等特征的项目,将采取严格手段进行核查和清理;3、对于环保领域来说通知影响有限,因为环保PPP项目主要集中在强制实施PPP模式的污水处理和垃圾焚烧子领域,从运营和绩效考核的角度看,该类项目均能够满足条件,影响主要在于项目规范程度的收紧。

  2.2.2排污许可证管理办法初步落实,强化排污者责任

  事件: 11月6日在京主持召开环境保护部部务会议,审议并原则通过《排污许可管理办法(试行)》。

  点评:1、从2017年7月17日环保部发布《排污许可证管理办法》征求意见稿到11月6日原则通过排污许可证管理办法,可以看出排污许可证相关政策的下发速度较快,领导重视程度较高。2、《排污许可管理办法(试行)》出台,能够进一步夯实排污许可制实施的法律责任,同时细化了各项规定,提出做好排污许可制与环境影响评价、企事业单位排污总量控制、排污权交易等相关固定污染源环境管理制度的衔接,形成相互支撑的强化污染者责任管控体系。3、排污许可证制度已经从区域试点走向全行业推广,根据要求2017年底前将完成火电、钢铁、化工等15个行业排污许可证核发,2020年完成《国民经济行业分类》中全部78个行业和4个通用工序的持证排污工作。排污许可证将提升工业企业的排污门槛,但具体效果仍依赖于严格的执法和监管力度。

  2.2.3环保部区域督查中心更名为区域督察局,环保督查成常态

  事件:环境保护部11月24日举行11月例行新闻发布会。环保部6个区域督查中心更名为区域督察局,还公布了长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动进展情况、“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动巡查情况。

  点评:1、区域督查中心自2002年试点、2008年全面组建以来,在加强我国环境保护监督执法、积极应对突发环境事件、有效协调跨省界污染纠纷等方面发挥了积极作用。但是,由于一直为事业单位性质,影响了监督执法权威性。2、督查局将会进一步强化督政的职能,共同构建国家环保“督政”体系,进一步完善了环境保护督察体制,为中央环境保护督察工作提供有力保障。此次督查中心完成向作为派出行政机构的督察局的转变,有助于解决督查中心的执法身份问题。3、环保部各区域督察局常设“承担中央环保督察有关工作”职能,并由国家环境保护督察办归口管理,意味着中央环保督察将常态化。

  2.2.4三部委联合发布指导意见,推进循环利用基地建设

  事件:发改委、财政部、住建部11月2日联合发布《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》,推进城市公共基础设施一体化,促进垃圾分类和资源循环利用。

  点评:1、指导意见提出,到2020年,在全国范围内布局建设50个左右资源循环利用基地,基地服务区域的废弃物资源化利用率提高30%以上,探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式,切实为城市绿色循环发展提供保障。2、资源循环利用基地是对废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物、废旧纺织品、废塑料等城市废弃物进行分类利用和集中处置的场所,对于城市各类垃圾的处理有着高效、环保等多种优势。高度集中化将是未来城市垃圾处理的趋势。3、推行循环利用基地建设,很大程度上需要PPP和环境污染第三方治理的模式支持,利用民间资本和政府相互合作来实现基地的高效、持续运营。

  2.2.5十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议在北京召开

  事件:2017年11月20日十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议在北京召开。习近平总书记发表重要讲话,他强调,过去几年来改革已经大有作为,新征程上改革仍大有可为。会议审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等多部文件。

  点评:我国的污染治理从城市到乡镇再到农村是一个循序渐进的过程,此次会议再次重申开展农村人居环境整治行动,提出以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,补齐农村人居环境突出短板。同时,“河长制”为我国水体治理提供了有效治理路径,但湖泊水污染问题仍没得到解决,会议提出在湖泊实行“湖长制”,希望借助“河长制”的成功经验解决湖泊生态治理与修复问题,强化了湖泊水资源保护和水污染防治路径,有望提升湖泊执法监管机制。


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